内容简介：卷首语
2002年，是香港发展历史上具有关键性意义的一年，是香港经济面临转折关头
的一年；这一年度的香港，可以说是挑战与机遇并存，考验与希望同在。
由于受国际经济局势的影响，2002年，香港经济发展势头几乎走到了有史以来
的最低点，经济社会生活面临着严峻的考验；但这一年又是充满希望的一年，新的思
维带来新的希望，香港特区政府采取的一系列改革政府架构、刺激经济复苏的措施
开始初见成效，经济开始出现增长趋势。这一年，香港特区政府在处理一系列经济、
政治、社会问题的实践中增长了驾驭复杂局面、处理棘手问题的能力，积累了丰富的
治港经验；香港社会在经历了一段时间的经济低迷之后，摆脱了东南亚金融风暴的
阴影，重新建立起了信心；香港依然是全世界最具活力的地方——连续九年被评为
全球最自由的经济体系。
2002年2月28日，董建华获得选举委员会794名委员中714人的提名，以90%的高
支持率当选为香港特区第二任行政长官候选人。2002年3月4日，国务院总理朱镕基
主持召开的国务院第八次全体会议决定，任命董建华为香港特别行政区第二任行政
长官。连任成功后的董建华，在广泛听取社会各界的意见后，推出了经过两年多时间
酝酿的“高官问责制”。2002年6月20日，香港特区立法会通过了香港特区政府主要
官员问责制决议案。2002年6月24日，中央政府任命14位问责主要官员。“高官问责
制”将香港特区政府的主要官员，包括三名司长及所有政策局局长由公务员转为以
合约方式聘用的问责官员，在任期内，问责官员必须为各自负责的部门的政策成败
向行政长官负责，职责更加分明；同时，重组行政会议架构，所有问责主要官员都进
入行政会}义参与决策，以强化行政会议的工作；将原来的16个政策局合并为11个政
策局，使行政资源得到更为合理的分配，以提高施政效率。
这一年，面对经济增长放缓、持续通缩、财政赤字扩大和失业率居高不下等困
难，香港特区政府背靠内地，面向世界，推出一系列刺激经济复苏的政策和举措，加
快了与中央政府商谈建立香港与内地更紧密经贸关系安排的工作；与内地省份官员
频繁互访，积极推动全面合作，促进两地人员、资金和物资的往来流动；充分利用内
地经济快速发展的形势和市场潜力，与内地联手举办了一系列的经济文化活动，全
力推介香港，开拓香港的经济发展空间；制定相关政策，采取相关措施，巩固和发展
香港的国际金融中心、商业服务、信息及物流中心和旅游中心的地位，运用新知识、
新技术，提供高增值的服务，推动新的增长，促进经济转型；公布一系列稳定房屋市
场的措施，包括停止卖地、停售居屋等。经过一系列的努力，香港地价开始回升，楼市
趋向走旺，失业率连续数月下降，经济开始全面复苏，呈增长之势。
在致力于经济增长的同时，香港特区政府从国家根本利益和香港福祉出发，自
行立法保障国家安全。基于“一国两制”、“港人治港”、高度自治的原则，依据《基本
法》第二十三条关于香港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛
乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为的规定，香港特区政府公布了实施《基
本法》第二十三条的咨询文件。为进一步向社会公众解释香港特区政府的立法理念、
听取各界的意见，香港特区政府保安局和律政司的官员出席了200多个研讨会、听证
会、座谈会，并不断接受传媒访问，向社会公众阐明：政府依据《基本法》第二十三条
立法，不会影响香港人的生活方式及享有的权利和自由，包括港人的言论自由；就
《基本法》第二十三条立法，是香港特区政府执行《基本法》的具体体现，不会损害香
港的投资环境，而是为了进一步保障香港社会的稳定和繁荣。这一系列举措使就《基
本法》第二十三条立法得到了绝大多数香港市民的理解和支持。
这一年也是香港特区值得庆贺的一年，香港回归祖国已经走过了五年的历程。7
月1日，香港举行了回归五周年盛大庆典，国家主席JZM出席庆典，并发表了重要
讲话。JZM主席对香港回归祖国五年来所取得的成就给予了充分肯定，指出，香港
回归五年，是董建华先生领导香港特别行政区政府团结香港各界人士不断克服困
难、奋力前进的五年；今天的香港，“一国两制”、“港人治港”、高度自治方针得到全面
落实，原有的资本ZY制度保持不变，广大居民继续以自己习惯的方式生活。香港仍
然保持着自由港的特色和国际贸易、金融、航运中心的地位，继续被公认为亚洲乃至
全球最具发展活力的地区之一。JZM表示，中央政府将继续支持和帮助香港恢复
和发展经济。只要香港同胞发扬长期以来艰苦创业、勇于拼搏的优良传统，香港经济
就一定能够不断焕发出新的生机和活力，香港经济就始终有着光明的前景。
总之，2002年的香港特区，在过去五年奠定的基础上，依靠自强不息、能屈能伸、
勇猛进取、灵活应变、刻苦耐劳、永不言败的香港精神，背靠祖国内地和中央政府的
全力支持，发挥香港固有的优势，经济已经开始走出困境。作为世界上最具活力的地
区之一，香港，已曙光初露，蓄势待发。
编纂人员：陶存
出版单位：山东人民出版社
